各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
刚刚过去的2008年,是很不寻常、很不平凡的一年。改革开放30周年、东莞成立地级市20周年的辉煌成就,让我们豪情满怀;北京奥运和神舟七号的成功壮举,令我们心潮澎湃;抗震救灾(北京租车)的举国动员,使我们众志成城。而国内外纷繁复杂的形势,又给我们带来了严峻挑战。一年来,在上级和市委的坚强领导下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,继续解放思想,深入落实科学发展观,推进经济社会双转型,开拓创新,克难奋进,较好地完成了市第十四届人大三次会议确定的年度目标任务。
过去一年,是形势异常严峻、复杂多变的一年。从国际看,能源和原材料价格暴涨暴跌,美国次贷危机引发了全球金融危机,欧美消费市场大幅萎缩,世界经济增长明显放缓。从国内看,严重自然灾害频频发生,人民币升值,劳动力成本攀升,经济增长高位回落,国家宏观政策大幅调整,转向全力保增长。从我市看,东莞正处在矛盾多发期、内部调整期和转型攻坚期,在突如其来的形势变化面前,产业结构不合理、资源主导、外向依赖、抗御风险能力不强的问题更加凸显,经济发展受到严重冲击,尤其第四季度出现了较大回落。这使全市经济社会发展遭遇了新世纪以来最为严峻的考验和挑战。
过去一年,是我们迎难而上、沉着应对的一年。面对日益激烈的区域竞争,面对转型发展的艰巨任务,面对金融海啸的巨大冲击,面对危机引发的社会矛盾,我们迎难而上、沉着应战。我们全面总结改革开放的成功经验,坚定了信念,鼓舞了士气。我们继续解放思想,深入实践科学发展观,开展大学习、大讨论、大调研,查摆了问题,明确了任务,落实了整改。我们积极稳妥推进产业结构调整,铺开了各类试点,完善了政策体系,积累了宝贵经验。我们树立世界眼光,确立标杆城市,加强区域合作,积极融入珠三角,着力谋求新发展。我们洞察形势变化,快速决策部署,切实加强对经济工作的领导,全力以赴保增长。我们以就地转型为根本,以财税支持为重点,以改善服务为手段,出台和贯彻了一系列针对性强的政策措施,千方百计帮扶企业渡难关。我们深化专项整治,加强长效管理,有效处置化解矛盾冲突,维护了安定局面,促进了社会和谐。
过去一年,是全市稳妥转型、稳中求进的一年。经济发展在逆境中实现较快增长。预计全市生产总值3710亿元,比上年增长14%,来源于东莞的财政收入601亿元,增长11.4%,其中市财政一般预算收入209亿元,增长12.2%。出口总额654.5亿美元,增长8.7%。实际利用外资24.5亿美元,增长15.5%。固定资产总投资942亿元,增长12%。社会消费品零售总额839亿元,增长20.5%。金融机构本外币各项存款余额4460亿元,增长16%。城市居民人均可支配收入30268元,农村居民人均纯收入12328元,分别增长12%和6.2%。居民消费价格总指数上涨6%。产业转型初见成效。第三产业增加值增速快于第二产业18个百分点,三次产业比例从0.4:56.8:42.8调整为0.3:52.6:47.1。一般贸易出口增速快于加工贸易26.7个百分点,民营固定资产投资增速高于外资经济15个百分点。单位GDP耗地下降15%,耗电下降11.6%。社会转型持续深化。综合治理深入开展,管理机制不断完善,社会大局稳定和谐,各项事业全面进步,全国文明城市创建活动成效明显,市民素质不断提高。城市形象有效提升。过去一年,东莞获得了中国制造业名城、国家园林城市、信息产业国家高技术产业基地、省林业生态市等荣誉称号,创建全国社会治安综合治理优秀市工作通过国家检查考评,省双拥模范城实现七连冠,城市环境考核排名从全省第九位上升到第四位,东莞入选中国城市综合创新能力50强,被列为中国改革开放18个典型地区之一。在中国社科院发布的报告中,东莞综合竞争力在全球500座城市中名列第254位。
回顾过去一年,我们重点抓了以下八项工作:
一、帮助企业扎根发展。切实采取积极措施,推动企业扎根东莞,做大做强。尤其在危机到来之际,加大帮扶力度,稳定企业经营。帮助企业增强信心。深入开展政策宣讲,组织系列帮扶活动,发动市、镇、村三级干部全面走访企业,表明共渡难关的态度,增强企业发展信心,外资企业增资占合同利用外资总额的65.6%,提高6.2个百分点。加强莞港、莞台合作招商,实行对欧登门招商。成立内资经济促进中心,强化内资引进。帮助企业减轻资金压力。设立10亿元融资专项资金,以财政贴息和风险补偿相结合的方式,帮助企业解决融资难问题。取消或降低多项收费,共为企业减负约10亿元。推动口岸保税物流中心建设,降低企业物流成本。帮助企业缓解资源瓶颈。积极向省争取网电指标;市财政借款2.5亿元、补贴1093万元,支持地方电厂发电,缓解用电供需矛盾。统筹年度新增用地指标1.2万亩,保障优质项目和重点民生工程用地。帮助企业拓展国内市场。在100家外资企业开展内销试点,建立内销“快速通道”,全市外资企业内销总额1673.6亿元,增长19.5%,一定程度上缓解了出口订单减少的影响。
二、推进产业结构调整。把结构调整升级作为落实科学发展观最核心的任务,积极稳妥推进。以各类试点为突破。制订《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》等“1+26”政策文件,铺开了镇、村、行业、企业等4大类共62个试点的工作,有关试点在“退二进三”、技术改造、创建名牌等方面初见成效。认定上市后备企业15家,新增上市公司1家。以加工贸易转型升级为重点。设立10亿元专项资金,加强政策指导服务,帮助加工贸易企业就地转型升级。全市来料加工企业转“三资”企业和民营企业197家,外资企业设立研发机构12个,内销品牌215个。东莞被列为省加工贸易转型升级试点城市。以园区建设为龙头。松山湖全年引进项目105个,合同引资85.4亿元。虎门港5号、6号泊位建成投产,获批的深水泊位增至17个,成为对台直航首批港口之一,保税物流中心(B型)获国家批准设立。东莞生态园12项基础工程动工建设。长安滨海新区规划建设前期工作开始起步。以节能减排为硬约束。拒批污染项目371个,关闭“四纯两小”企业149家,加强企业排污监控,深化养殖业污染等整治。组建能源利用检测中心,落实重点耗能企业节能任务。修编土地总体规划,出台节约集约利用土地实施细则。实行阶梯水价,促进节约用水。以产业和劳动力双转移为推动。与惠州、韶关合作筹建两个市级产业转移园,接收我省东西北地区5100名学生到我市就读职校,接收劳动力就业33.6万人。
三、增强自主发展能力。扎实推进“科技东莞”、“创业东莞”工程,增强企业竞争力和内源经济实力。强化政策引导。落实和完善科技政策,筹资3亿元组建市科技创业投资公司,首设“百万元市长奖”,发放1.46亿元免息小额贷款,扶持创新创业,激励发明创造。全市专利申请量和授权量分别居全省第二、第三位,其中发明专利授权量增长1.5倍,首获国家专利金奖1项。加快平台建设。建成公共技术创新平台6个。新增省级企业工程中心和技术中心11个,总数达34个。新认定省专业镇和专业镇技术创新平台各2个,总数分别达11个和10个。新增企业博士后科研工作站4家。培育“两自”企业。获批国家高新技术企业153家。新增省民营科技企业55家,总数470家。获国家和省资助项目110个。全市高新技术产业工业总产值2403亿元,占全市工业总产值的33.4%。深入实施名牌带动战略,新增省级以上名牌名标65个,累计376个,参与制定修订国家标准和行业标准68个。新增各类人才1.7万人。壮大民营经济。落实“新48条”,建立民营企业排忧解难协调制度,推动民营经济发展,全市民营单位注册总户数48万户,注册资金925亿元,分别增长6%和12%。
四、强化公共安全管理。坚持专项治理与加强防控相结合,积极维护社会稳定。着力加强社会治安。深化“三基工程”建设,推进警力下沉,基层一线警力占总警力89.1%。完成110、119、122“三台合一”首期工程,在用各类视频监控点12.8万个,东莞获评全国科技强警示范城市。加强群防群治,严打违法犯罪,深化“治摩禁电”,治安形势保持平稳,飞车抢夺案下降42.2%,涉摩交通事故下降27.3%。着力整治安全隐患。开展隐患治理年行动,继续狠抓安全生产,深入推进“三小”场所、出租屋(北京租车)(北、非法行医、无证照经营、危旧桥梁厂房、产品质量和食品药品安全等专项整治,全市火灾事故宗数、死亡人数分别下降22.7%和75.6%。着力化解矛盾纠纷。扎实开展重信重访专项治理和市镇领导大接访活动,大力加强劳资调解,有效化解了一批群众关注的热点难点问题,群众越级到省上访批次下降9.5%,劳动争议案件调解率80.6%。
五、加大城乡统筹力度。坚持以工促农、以城带乡,促进区域协调发展。加快基础设施建设。26项市属道路交通和城市功能配套重点工程顺利竣工,30项开工建设。完成电网建设投资18.8亿元,新增LNG管网105公里,建成水利防灾减灾工程164项。积极扶持镇村发展。市财政共安排42.9亿元支持镇村各项建设,减轻村组负担。32个镇街可支配收入206亿元,增长30.3%。全市村组两级可支配收入181亿元,增长3.5%;净资产852亿元,增长6%。对573个村进行经济责任审计整改。完成村(居)委会换届选举。努力改善城乡环境。划定1103平方公里的生态控制线。建立生态补偿机制。完成生态环境整治工程146项,新增绿地699万平方米。在336个村(社区)铺开了旧村整治。市财政补贴1.54亿元建设农村公厕和垃圾转运站。运河综合整治稳步推进。开展违法用地专项整治,拆除违章建筑面积108万平方米,复耕复绿1.6万亩。
六、全面发展社会事业。坚持经济社会同步建设,大力推动各项社会事业发展。促进教育优质均衡发展。“三转二”办学体制改革稳步推进,东莞职业技术学院一期竣工,各级各类教育质量全面提升。全市普通高考录取率84.3%,每万户籍人口升大学92人,在全省地级以上市中名列第一。促进文化事业繁荣发展。创建全国文明城市通过国检。“文化三城”建设和公益性文化事业单位改革稳步推进,岭南画院、可园博物馆、文学艺术院正式启用,举办了首届“岭南美术节”,承办了广东省第四届音乐舞蹈花会、国际花园城市决赛等活动。促进社保、体育、卫生、人口计生等事业协调发展。继续抓好社保扩面征缴,全市各险种参保总人次1951万,增加503.6万。最低工资标准从690元提高到770元。推动全民健身运动,全市新增体育场地面积264万平方米。基本完成市人民医院新院、妇幼保健院新院、第三人民医院、疾病预防控制中心的主体工程建设。改革社区卫生服务管理体制,实现向“政府办政府管”的转变。加强人口和计生管理,人口自然增长率6.2‰。援助广西河池、西藏林芝、新疆哈密、重庆巫山及韶关新丰、乳源等对口帮扶地区财物9051万元。国防人防、气象测报、科普法普、外事侨务、工青妇幼、民族宗教、统计审计、档案方志以及打私、老龄等工作扎实推进。
七、坚持办好民生实事。以办好十件实事为重点,推进民生工程建设。一是创建平安社区。新建社区警务室127个,实现社区全覆盖。建成平安社区100个。二是优化公交服务。投入1.46亿元,新建一批公交站场、站亭和站台,增加了公交班次,延长了服务时间。三是加强住房保障。筹集建设廉租房17573套、经济适用房3107套;规划安排18亿元改造渔民社区。四是推动村际联网路改造。完成33条,总长115公里。五是加快治污工程建设。基本建成污水处理厂16座、截污主干管网工程13项。六是完善社区卫生服务。318个公办社区卫生服务机构建成并投入使用。七是健全基本医疗保障。为住院基本医疗保险参保人增加了普通门诊医疗保障。八是落实教育减负。对困难家庭高中生和大学生提供补助,低保家庭学生分别提高到3000元和7000元;为全市中职一、二年级户籍和部分非户籍学生提供1500元助学金。免收义务教育阶段户籍借读生杂费差额。九是帮扶困难群众。最低生活保障标准提高到400元。向19.9万名户籍困难群众发放每人1000元临时生活补贴。向1.9万名残疾人提供专项补助金以及康复、就业服务。市财政安排1.18亿元用于全市低温洪涝灾害救灾复产。十是促进培训就业。市财政补贴5859万元,资助技能